鹤岗矿难罚400万是一次“轻轻抚摸”

皆大欢喜 · 发表于 2010-12-4 13:56:54

造成108名矿工死难的黑龙江鹤岗矿难，日前已有12名责任人被移送司法机关，28名责任人受到党纪、政纪处分。此外，事故调查组责成黑龙江省政府向国务院作出深刻检查；责成黑龙江煤矿安全监察局依法对事发公司龙煤股份公司处以400万元罚款。（《新京报》12月2日）
　　
　　2009年11月21日发生的新兴煤矿特大瓦斯爆炸事故，事后被认定为“特大责任事故”，不仅井下作业人数严重超标，而且在警报已经拉响53分钟的情况下，煤矿也没有按照安全规定停电撤人，以至于发生了108名矿工死难的大悲剧。对这样一起性质极为恶劣的事件，在事隔一年之后，仅仅处以区区400万元的罚款，不免给公众一种高高举起、轻轻放下的印象，甚至还会被认为是对肇事煤矿一次“轻轻抚摸”。
　　
　　每年的秋冬之际，都是煤矿加紧生产的时候，当然，也是矿难频发的时候。这些年来虽然各方面加大了安全监管的力度，但依然不很乐观。其中一个很重要的原因就是暴利的诱惑之下，安全生产往往成了装点门面的说辞。不仅仅是生产企业，包括地方政府、监管部门等等在内，实际上已经形成了一个完整的利益链条。斩断这个利益链条，并不是一件轻易的事情。这也是为什么国内煤矿发生的很多矿难，差不多都比较相似的原因所在。病灶不去，发病的表现当然大同小异。
　　
　　煤矿既为利益而疯狂，也就只能从利益上施以重罚，或有可能从癫狂状态回归理性。从这个意义上讲，罚金的数额并不是可有可无的，更不能只具有象征意义而不构成对企业的一个制衡砝码。只有罚金罚得肇事企业“在意”，才有可能使其真正警醒，也才有可能“以儆效尤”，让其他煤矿不至于依样画葫芦。
　　
　　对事发煤矿开出400万元罚单的依据，是2007年施行的《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》，按照这个规定，特大事故罚金的上限是500万元。然而，现在看来，这个暂行规定似乎有修订的必要。一者，即使以2007年的经济社会发展情况看，500万的上限也并不高，很难起到惩戒作用；再者，那些情节恶劣、社会影响极坏的事故，似乎不应该受到上限限制。
　　
　　放眼看来，现实生活中总有这样一种现象，有关部门在处置一些责任企业时，往往容易出现“雷声大雨点小”的不正常现象。批评十分严厉，谴责非常到位，然而，临到真正的行政、经济处罚，则又另当别论，甚至轻轻抚摸一下，即放将过去。之所以如此，主要是出于鼓励生产、鼓励发展的路径依赖，当然，也可能不排除对“倒霉者”的宽容心态。以龙煤股份公司而言，有人可能就会说了，矿方已经支付死难者家属赔偿金和抚恤金2884万元了，差不多啦！
　　
　　必须指出的是，给死难者的赔偿金、抚恤金是企业本该支付的成本，而罚金则是对其过错的惩戒，这是完全不同的两个概念，不可混同。实际上，如此“轻轻抚摸”不止，某种程度上也是矿难频发的一个重要原因。一个肇事企业被抚摸了，则后边会有很多企业在观望、在比对、在以同样的尺子衡量自家的园地。