打造内部市场 优化配置人力资源

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　　今年，国家电网公司总结推广19家试点单位运行经验，强化诊断分析，掌握超、缺员情况，统筹供给与需求，优化人员配置方式，完善市场运行经管机制，全面构建公司范围内流程规范、标准统一、流动有序的内部人力资源市场。　　浙江省劳模、嘉兴供电公司员工韩明华向新进员工讲授制做拉线的技巧。张敏 摄国网北京市电力公司员工登录内部人力资源市场平台。程伟 摄公司内部人力资源市场示意图注释：图中箭头代表人员流动。制图/刘昱　　远年来，国家电网公司不断深化“三集五大”体系全面扶植，持续推进“三定”“三考”“六统一”工做，优化用工策略，严把员工入口，规范各类用工，强化全员培训开发和人才选拔培养，在保持用工总量持续负增长的同时，有效缓解了消费一线结构性缺员状况，提高了队伍素质和劳动效率，有力推动了公司科学发展。　　但是，公司当前在人力资源配置中仍存在结构性缺员等问题。解决这些问题，迫切需要施展内部市场在人力资源配置中的基础性做用，通过构建统一规范的内部人力资源市场，促进人员合理有序流动，有效盘活存量、优化结构、降低本钱，缓解超缺员矛盾，实现公司内部人力资源市场“集约配置、挖潜提效”的工做目标，为电网发展、公司发展提供高效有力的人力资源保障。　　全面盘活存量 实现集约提效　　在内部人力资源市场扶植过程中，公司遇到了一些实际问题和艰难。例如，员工流动存在壁垒，市场运行配套轨制尚待完善，内部人力资源市场系统平台应用还不够普及。针对上述问题，公司确立的内部人力资源市场扶植工做思路是，围绕“两个一流”扶植目标，以解决结构性超缺员矛盾为出发点，以“盘活存量、集约提效”为焦点，依托供需信息平台，统一规范流程标准，建立完善市场运行机制，全面建成统一规范、职责清晰、流动有序的内部人力资源市场，实现公司各类用工统筹集约、有序流动与高效配置。公司主要开展了如下工做：　　结合“三集五大”体系全面扶植，优化人力资源配置。内部人力资源市场扶植根据手艺前进情况和业务量调整优化人员配置，强化关键岗位经管，进一步疏通了层级之间、单位之间、岗位之间的流动渠道。一是根据手艺前进情况调整人员配置。准确分析手艺前进、经管创新措施带来的人员需求变化情况，将部分富余人员经培训后充实到特高压等新兴或相远缺员专业，部分做为储备人员应对电网规模持续扩大。二是根据业务量调整优化人员配置。结合“三集五大”体系全面扶植业务纵向集约和横向调整带来的各层级单位间业务量调整，进一步疏通层级间、单位间的人员流动渠道，推动省公司与市公司、县公司之间人员有序流动。三是强化关键岗位人员经管。结合“五位一体”协同机制扶植和《员工奖惩规定》，明白各单位、各层级、各专业的职责、流程、轨制、标准及考核要求，持续优化岗位考核指标，完善员工经管轨制，通过内部人力资源市场组织调配方式强化关键岗位人员配置经管。北京旭日供电公司运检部安全监视员黄小羽说：“通过内部人力资源市场选人用人机制，我从郊区供电企业竞聘到城区供电企业，发展平台更大，学习机遇更多，工做眼界和专业能力得到进一步提升。”　　优化对口帮扶机制，加大对艰辛地区的帮扶力度。公司依托内部人力资源市场平台，实施西部艰辛地区人才对口支持计划，在已开展的援疆帮扶工做基础上，整合帮扶渠道。一是构建对口帮扶机制。促进东西部地区省、市、县各个层面结对帮扶，加强对西部地区人才的定向培养、交流、支持，建立人才支持与项目支持相结合的长效机制，缓解偏远地区人才流失和人员欠缺矛盾。二是提升西部地区人才利用效率和培养能力。指点西部地区省公司培育和发展人才市场，畅通人才流动渠道，加大内部人力资源市场交流力度，激励各类人才，特别是高层次专业手艺人才向缺员关键岗位和消费一线集聚。三是实现内部调配和外部补充有序衔接。西部地区省公司通过有计划地跟高等院校、手艺学院等合做定向培养本地生源学生，使其卒业后安心回艰辛偏远地区消费岗位工做。新疆和田供电公司检修公司二次检修班班长刘江胜说：“通过内部人力资源市场扶植，我们班6个空缺岗位补充了2个。同时通过人才帮扶，帮扶人员带来了先进手艺和经管经验，我们班组继电护卫、变压器检修等手艺得到快速提升。”　　创新人员配置方式，扩展内部人力资源市场功效。国网重庆市电力公司人资部劳动组织处副处长房劲说：“公司从农电用工等方面扩展内部人力资源市场功效，进一步雄厚人力资源优化配置手段，畅通人员流通渠道。”公司以大学生培养锻炼方式缓解送变电、检求学务缺员矛盾。将分配市公司、县公司的新进电工类卒业生安排到省送变电公司、省察修分公司培养锻炼，他们达到一定技能水平和业绩后方可回原单位，此举不仅可缓解专业企业的人才需求压力，而且可在较长时间内激发新进大学生的学习热情和工做积极性，促进其长大成才。利用内部人力资源市场补充农电业务用工。将新进卒业生通过内部人力资源市场配置到供电服务公司工做，与县公司建立劳动关系，薪酬由供电服务公司发放，为供电所补充关键岗位人员。　　开展人力资源诊断分析，全面清点供需情况。公司在通过定员核定摸清各单位、各专业超缺员情况的基础上，结合业务性质、人员素质等因素，全面清点供需情况，进行供需、人岗匹配。摸清“动态”超缺员、“隐性”缺员情况，对供给和需求进行匹配。　　完善轨制体系。公司经过深入调研，广泛征求意见，多次研究修改，针对组织调配、岗位竞聘、人才帮扶、劳务协做、临时借用、挂职（岗）锻炼六种内部人力资源市场配置方式，起草制定组织调配经管暂行办法等10个经管办法，建立健全运行经管机制和配套保障机制。国网福建省电力有限公司员工经管处专责王宽认为，内部人力资源市场配套保障轨制办法进一步明白了6种配置方式的定义和适用范围，明晰了经管职责，规范了工做流程，建立了激励考核评价机制，为构建公司统一规范的内部人力资源市场，实现人力资源市场化统筹配置提供了有力保障。　　深化信息平台推广应用。公司优化内部人力资源市场信息系统平台，扩展功效，深化应用，全面推广。公司将该系统做为监控管控平台，实时监控人员流量与流向，实时管控各层级单位、机构、人员结构变化。各单位将该系统做为应用平台，开展超缺员信息统计、招聘信息发布与统计、内部人员配置等一样平常经管。　　畅通流动渠道 强化队伍经管　　谈到内部人力资源市场扶植，山东济南供电公司变电检修室员工万青说：“通过内部人力资源市场扶植，我看到了员工流动的多样性，特别是针对不同专业等进行的多方位考虑，对个人职业生涯计划和企业人力资源全面调剂施展了重要做用。”内部人力资源市场扶植畅通了人员流通渠道，雄厚了人力资源优化配置手段，强化了公司资源集约配置能力，有效缓解了单位、地域、专业间超缺员矛盾，不仅提升了紧缺专业人才的利用效率，而且促进了队伍素质和经管水平提升。主要体现在以下几个方面：　　人资集约化经管水平提高，经济效益不断提升。人力资源集约化经管框架基本形成，管控能力和经管水平较着提高，用工总量初步控制，用工风险大幅降低，员工素质大幅提升，劳动效率稳步增长。截至今年9月，员工劳动消费率累计完成46.95万元/人，同比增长6.2%。　　形成正向流动秩序，优化人力资源配置。公司完善了员工流动配套规章轨制，充分施展资源配置的杠杆做用（对单位）和政策激励引导做用（对个人），依托信息发布平台及员工流动运做方式，有效突破好异，实现公司系统员工跨区域、跨单位，由超员向缺员单位、由冗余专业向紧缺专业、由城区向偏远艰辛地区的正向有序流动，有效建立与公司“三集五大”体系全面扶植相适应的机构及人员配置，实现人与业务有效统一，切实提高劳动消费率。四川遂宁明珠电力团体公司员工杨晓梅是甘孜供电公司雅江运维班工做首批劳务协做人员，她说：“单位超员，业务只有这么多，出去一些就能腾出岗位。固然前提苦了点，但出来能雄厚经历、增加收入。”　　集约挖潜、减员增效，引导单位编制自我控制。内部人力资源市场以定员测算为基础，制定刚性减员计划；以信息平台为载体，定期公示完成进度；以资源配置为杠杆，引导超员单位积极主动参与劳动减员、优化配置，从而实现集约挖潜、减员增效的工做目标。通过不断完善运做方式、加强与其他专业经管有效协同，从单纯的人力资源配置经管向业务实施、经管形式、考核机制等维度调整；制定合理的人力资源效率评价指标，积极引导各部分、基层单位进行编制自我控制。　　调带动工劳动积极性，激活人力资源存量。通过好异化制定内部人力资源市场扶植激励政策，调动不同地域、不同单位、不同类别（青年大学生、业务骨干、年齿较大员工）员工的劳动积极性，不断参与全员培训、业务素质提升、绩效考评等活动，以获取更多的流念头遇，激活人力资源存量，营造崇尚技能、人/人敢拼的精良氛围，实现个人发展与企业效益“双提升”。福建福州供电公司经研所党支部书记说，通过内部人力资源市场，由县公司流动到市公司，在工做、学习、生活上真正融入市公司团队，改变了原先人事关系不在市公司、“局外人”的难堪处境，找到了“新家”的感觉。　　构建“一个平台”，实现配置全过程经管和实时监控。国家电网公司人力资源部劳动计划处处长严光升说，充分利用内部人力资源市场信息平台，开展内部人力资源市场运行实时在线监测，及时监控超编人员的流向、流量，定期公布各单位超缺员情况和优化配置进度，强化超员单位存量流动。在全面提升集约化经管水平的同时，有力促进了超员单位主动加强超编人员向缺员单位和岗位流动引导。　　背景公司内部人力资源市场扶植重要节点2013年　　4月，公司印发《关于开展国家电网公司内部人力资源市场扶植试点工做的通知》，统筹考虑区域环境、业务类型等因素，选定江苏、辽宁、重庆、南瑞等19家单位进行内部人力资源市场试点，布置开展内部人力资源市场扶植工做。　　5月，完成内部人力资源市场信息平台系统总体架构及功效设计任务，确定开发形式。　　9月，内部人力资源市场信息平台系统上线运行，一期扶植完成，初步实现系统基本功效，试点单位依托系统开展内部人力资源配置。　　12月，内部人力资源市场扶植取得重大进展，19家单位试点扶植工做顺利完成。　　2014年　　1月，总结提炼试点单位经验，统一制定全面扶植内部人力资源市场实施意见。　　3月，确定内部人力资源市场信息系统优化提升的总体思路和扶植目标，开展内部人力资源市场平台二期扶植工做。　　4月，公司印发《关于全面开展内部人力资源市场扶植的意见》，全面构建公司范围内流程规范、标准统一、流动有序的内部人力资源市场。　　7月，总结各单位内部人力资源市场工做完成情况，提炼了10家单位的典型经验做法，在公司系统内开展内部人力资源市场扶植经验交流。　　9月，公司经过深入调研，广泛征求意见，多次研究修改，起草制定了针对6种配置方式、3项激励措施和3个体系的10个经管办法，建立健全运行经管机制和配套保障机制。　　10月，内部人力资源市场平台二期扶植工做顺利完成，各单位依托系统全面开展内部人力资源配置。　　经验分享国网天津电力　　依托“五位一体”协同机制扶植功效与用工配置修正模型，促进人力资源结构优化。从用工总量、结构（专业结构、素质结构）和员工素质能力三方面清点人力资源供需现状，梳理缺员岗位，科学预测2015～2017年特高压人才需求，谋划特高压专项人才配置。明白业务流程、标准岗位职责，形成覆盖全部标准岗位的任职资格体系。　　国网重庆电力　　建立“量入为出”的目标管控机制。以定员为依据，以解决主业焦点岗位混岗、市场化用工置换减员为抓手，在基层单位申报流入计划的基础上，按照从严从紧、承诺解决实际问题的原则，核定各单位流入计划。创新人员配置，将定位在运维检修、调度等专业上发展的电工类卒业生安排到检修分公司运维岗位培养锻炼。　　国网湖北电力　　率先建立“全业务、全口径、全覆盖”的岗位分类归级体系，正式发布标准岗位名录，科学制定不同定员下的岗位设置规则，实现定员、定编、定岗“三定一体”，有效消除岗位经管盲区，为用工优化配置提供科学依据。　　国网河北电力　　采用农网配电营业业务定员定额闭环经管形式，解决农电用工总量大、配置不均等问题。结合农电业务特点，充分考虑技能水平、学历层次、年齿结构等劳动效率影响因素，科学测算人员配置效能指数，综合确定供电所用工数目。结合地形地貌、气候环境等因素，按照典型项目工序流程、工艺标准，兼瞅做业环境、装备水平对做业的影响，编制《供电所配电营业业务劳动定额标准》。　　南瑞团体　　建立以效能为导向的分析机制，引导人力资源向高效能单位、高效益业务流动。综合考虑同业对标、企业战略与业务布局，基于人力资源投入产出视角，从人均业绩、人员配置、人工本钱三个维度构建“人资效能投入产出三角模型”，用于评判各单位人资效能水平与形态；从业务业绩、业务营业利润率两个维度构建业务效能投入产出“矩阵”模型，用于评判各业务效能水平与形态，树立“业绩导向、效能优先、正向牵引、高效节约”的现代化人力资源效能经管理念。　　概念解析内部人力资源市场是指公司提供内部人力资源供给与需求相互选择的服务平台，主要内容是以盘活存量、优化结构、健全机制、集约提效为目标，构建一个平台（公司内部人力资源供需平台），实验六种配置方式（岗位竞聘、组织调配、挂职或挂岗锻炼、借用、劳务协做、人才帮扶），实施三项激励（培训考核、薪酬激励、生活补贴），扶植三个体系（组织、运行、保障），全面促进公司范围内各类用工的优化配置与高效利用。
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