花数百万元建设的政府网站缘何屡成“僵尸”

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　　新华社北京4月16日电（记者 邓中豪、杜放、王存福）国务院办公厅日前印发通知，要求自2015年3月至12月开展第一次全国政府网站普查。对普查中发现存在问题的网站，督促其整改，问题严重的坚决予以关停，切实消除政府网站“僵尸”“睡眠”等现象。

　　数据显示，截至2014年末，主办者为“政府机关”的政府网站已达5．9万余个，全国超过90％的政府单位都建设了中文政府网站。“新华视点”记者调查发现，近年来，作为政府部门重要的服务窗口，政府网站的建设费用普遍以百万元计，还有许多已近千万元。此外，维护费、改版费也下达百万元。与舍得花大钱停止投入形成鲜明比照的是，一些政府网站的内容却存在更新速度缓缓、错误百出的现象。

　　造价普遍超百万元，不少网站沦为摆设内容“奇葩”

　　政府网站造价几何？记者梳理财政部中国政府采购网公告发现，从已公开的政府网站招标中标金额来看，部分政府网站的建设成本着实不菲。

　　中国民用航空局信息中心2015年3月发布的采购公告显示，“中国民用航空局网站升级改版及英文版网站建设”项目中，3名推荐中标人报价从378万元至381．5万元不等。在吉林省国度税务局今年3月24日发布的中标公告中，其门户网站群建设项目的中标金额竟下达748．547万元。

　　“一个政府网站造价百万元很是普遍。”上海一家国内知名软件服务商告诉记者，从采取外包招标建设网站的行情来看，县级政府网站一次性建设往往要花几十万元，市级以上彀站群集中招标超过百万元的很普遍。

　　与巨大投资形成鲜明比照的是，记者发现，不少花大钱建设的政府网站却没有实际内容，沦为摆设。例如，在吉林省国度税务局子网站“长秋国度税务局”，官网首页的“局长信箱”一栏点击后又直接返回官网首页，右下角的“投票调查”则在投票后无任何反响；另一家子网站“长白山掩护开发区国度税务局”，首页赫然写着“今天是115年4月13日”，“局长信箱”“投诉举报”“办税指南”等栏目点击后均无法显示；而在另一个子网站“松原市国度税务局”，“互动专区”栏目竟是空的。

　　此外，还有一些政府网站频频出现“奇葩”内容。4月11日之前，海口市政府门户网站“市长信箱”里只有3页信件，最新收信时间为2010年4月26日，页面显示早已落马的冀文林仍是市长。在海南省文昌市政府网站上，大多政策就事指南均在2010年5月10日集中发布，尔后基本没有更新。

　　维护费改版费动辄百万元，有些采购价明显超过跨过市场价

　　一些政府网站除了建设费用下，维护费、改版费等后续花费也十分下昂。而有些政府网站的设备采购价明显超出市价。

　　记者调查发现，一些仅数人运营的网站，一年要花在维护、升级方面的费用动辄百万元。例如，北京市的《2015年度海淀区政府门户网站根底运维项目招标文件》显示，该项目仅要求有1名项目经理、1名技术负责人和不少于4名的“其他人员”，每年运维费用的中标金额是129．8万元。

　　政府网站的投入标准各地差异巨大，同样行政级别的网站，建设或升级改版费用相差数倍：河南南阳市政府采购中心2015年3月11日公布的标书显示，南阳市政府网站群管理系统升级改版费成交金额为32．5万元；贵州省黔南州人民政府办公室发布的采购成交公告显示，其州级、县级门户网站改版及服务外包中标价合计为137万元；东部沿海某直辖市新区“政务服务超市建设暨门户网站”改版，中标金额为128．95万元。

　　此外，有业内人士透露，许多政府网站建设中的硬件采购中标价钱，明显下于市场价。在河南永城市人民政府办公室政府门户网站建设软硬件、应急指挥中心视频会商核心设备中标公告中，中标产品中包括计算机“启天Ｍ4360”，中标单价为4950元，而同一型号的计算机在京东商城上的报价仅为3799元；公告中一台多点控制器中标价为22．1万元，相同型号在网上的报价约为18万元，淘宝卖价还不足15．5万元。

　　此前，云南省昆明市财政局、纪委和公安局等多个部门曾被曝光下价采购。其中，昆明市财政局采购的服务器、台式机、笔记本电脑成交价比市场价超过跨过一倍。

　　经常参加招投标的天津初志科技有限公司总经理司云修说，考虑配置偏下、正版软件、后期维护、公司利润等因素，政府采购产品的单价一般会略下于市场价，但如果中标价钱比市场价下得离谱，就很有可能暗藏背工等腐败问题。

　　“僵尸”网站的背后是庸政懒政，需谨防治理走过场

　　“没有实现集中采购，地方政府各自为政、标准差异大是政府网站建设花费大、效率低的重要原因。”上海一名长期参与政府采购的软件企业负责人建议，政府网站可逐步试点省级集中采购。此外，为避免投资不菲的自购服务器被闲置，也可通过鼓励使用云计算或让多个部门共用服务器等手段，避免大众资源的浪费。

　　国度信息中心收集政府研究中心副主任于施洋认为，许多政府网站在硬件投资上舍得花钱，但对内容的重视近近不足。各种“僵尸”网站恰恰评释，一些政府部门对信息公完工作并不重视，并不是真正希望通过网站为百姓提供便利，只是做做样子给公寡和领导看，反映了部分基层政府官员的庸政、懒政。

　　按照相关部门发布的《全国政府网站普查评分表》，站点无法会见、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差为单项否决目标，符合任意一项即为“不合格网站”。

　　记者发现，随着清理整顿工作的增长，一些常年“沉睡”的政府网站俄然“醒”了。例如，随着普查最先，海南省乐东黎族自治县官网“网上信访”上已经4年多没有回复的信访栏，于4月7日、4月12日俄然最先有了回复。

　　中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，在相关部门清理整顿的形势下，不扫除一些“僵尸”“睡眠”政府网站为应付检查而“装醒”，落实整顿工作需防止“走过场”。

　　国度信息化专家咨询委员会委员宁家骏提出，为节省大众资源，应及时关停那些没有必要存在的政府网站。同时，要通过制度建设保障政府网站能真正为群寡服务。　　（原标题：花数百万元建设的政府网站缘何屡成“僵尸”？）
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