.com黄色网站为何屡禁不止？

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据北京《环球时报》最新消息，美服务商提供沃土，中国色情网站大多根在美国。这篇报道提供了两组最有说服力的数据：一，在中国公安机关2009年破获的网络淫秽色情案件中，网站设在境外的案件占到总数的93.2%；二，美国是世界上最大的色情内容生产国，美国境内服务器的色情网页在2006年就有2.45亿个，占全球色情网页总数的89%。

数据不可谓不触目惊心。我们不禁要问：在国家出重拳全力整治淫秽色情信息的大背景下，为什么还有这么多.COM黄色网站仍旧逍遥法外？.COM黄色为什么屡禁不止？是我们国家的职能部门没法管、还是没管，抑或是没想管？

.COM黄色网站到底能不能管？

首先，.COM黄色网站到底能不能管？这个问题应该包括两个方面，一是到底有没有法律上的管辖权？第二在技术上是否能拿出管理措施？

我想第一个问题应该是肯定的。.COM黄色网站无非有两种情况，其一是通过国内注册商注册COM搭建黄色网站，其二是直接通过境外的注册商购买COM域名搭建黄色网站。

显然，我国对通过国内注册商注册COM搭建的黄色网站拥有无可争议的管辖权。原因很简单，为这些黄色网站提供域名注册服务的注册商是国内的，根据《中国互联网络域名管理办法》规定，“在中华人民共和国境内从事域名注册服务及相关活动，应当遵守本办法”。因此，这些在国内的COM域名注册商都要接受我国域名管理机构工业和信息化部的管理。

那么，对于那些直接通过境外的域名注册购买COM搭建的黄色网站，是否就能据此享受管辖豁免呢？答案显然是否定的。且不说，按照国际公法原理，针对国际犯罪世界各国都拥有普遍管辖权，仅就这些黄色网站面向我国网民提供访问浏览、注册登陆、支付消费等服务，尤其是面向青少年网民提供上述服务，是典型侵害我国青少年健康成长的犯罪。既然已经违反了我国法律的规定，损害了我国公民的合法权益，我国当然对这些COM黄色网站也有管辖权。

.COM黄色网站到底该怎么管？

其实，国内的互联网监管环境已经相当成熟，在技术上管制有害内容，也一定会有一套有效解决方案。比如，那些涉及政治方面的敏感内容，不是都屏蔽或过滤得干干净净吗？为什么色情信息就过滤不净？

那么，对于.COM黄色网站是不是也能借鉴同样的模式予以管理呢？笔者个人认为，答案也是肯定的。

.COM黄色网站治理模式跟治理国内的黄色网站应该是一样的。也可以从COM域名的域名管理、网站网络接入和电脑终端来实施。

从域名管理环节看，比如参照国内CN域名的管理举措，清查所有境内注册的.COM域名是否涉黄，严格验证COM域名的注册信息是否真实有效。

而网站接入环节看，国内网民访问COM黄色网站跟访问其他网站没什么两样，既然已经锁定了这么多COM黄色网站，那么，就像电信运营商“一刀切”关闭机房封杀国内网站一样，对于这些涉黄访问设置访问限制，使得对应网站的IP地址或COM域名解析无法在国内网络接入环境中完成。

而从电脑终端看，就更简单了，一度闹的沸沸扬扬的“绿坝”，现在可以派上用场，发挥作用了。这方面，我们看到教育部门还是很负责任的，已经下发通知要求对学校里的电脑安装过滤软件，防黄、堵黄了。

.COM黄色网站到底归谁来管？

早在去年12月18日，CNNIC就发布公告称，“来自12321举报中心、全国扫黄打非办、公安部的统计信息显示，在受理的所有不良应用域名中，CN域名下不良应用显著下降，由2008年的25%下降到目前的15%左右。”

而现在已经是2010年1月底了，COM黄色网站不但没有任何被压制下去的迹象，反而还在大幅攀升。问题到底出在哪里了？既然我们国家应该管、也能管？那为什么.COM黄色网站还是屡禁不止呢？

从域名管理环节看，国内CN域名的管理体系很完善，下面是注册商，中间是CNNIC，上面是工业和信息化部。主管部门下决心整治CN域名时，从上到下管理压力不断传导，而居于中间地位的CNNIC作为监督者，不仅自查还督促注册商清查，全面围剿黄色网站。

反观COM域名，下面是注册商，上面就是工业和信息化部及美国VERISIGN公司。由于VERISIGN公司远在美国，COM域名国内注册商就直接归域名管理机构主管了。

而从网络接入看，跟国内网站的模式一样，从网站向上是电信运营商，再向上是电信主管部门。

可以看到，对COM黄色网站的治理，不论是从域名管理环节看，还是从网络接入看，终点和国内域名或网站好像没差别。

既然是同一个主管部门，那么，面对国内域名、国内网站就能管理的死死的，而对于COM黄色网站却无动于衷？抓不出成效呢？

这确实令人费解。

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